玉林市加快全民创业的实施办法
玉政发(2010)15号
发布时间:2011/7/13 9:59:22  阅读:3659

    为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见的通知》(桂政发〔2009〕41号)精神,进一步激发我市全民创业热情,掀起全民创业新高潮,促进全市经济社会又好又快发展,率先在全广西实现全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本实施办法。

一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,增强服务企业意识,形成强大合力,认真落实全民创业的各项扶持政策,在全市形成支持创业、服务创业、推进创业的浓厚氛围,打造一流投资环境,最大限度调动、激发各种各类人员创业热情,掀起全民创业新高潮,推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,扩充和提升经济实力,逐步缩小与经济发达地区和先进兄弟市的差距,率先在全广西实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、目标要求

    (一)在全市形成支持服务推进全民创业的浓厚氛围。全市各级各部门思想统一,高度重视,充分认识和领会加快全民创业的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,积极、主动、自觉做好支持、服务、推进全民创业的各项工作,在全市形成进一步支持服务推进全民创业的浓厚氛围。

    (二)各项扶持政策得到充分落实。国家、自治区和市委、市政府制定出台的关于扶持全民创业的各项政策和其他扶持经济发展的有关政策得到贯彻落实,有效杜绝和减少加重企业负担的违规违法行为,“三乱”得到遏制,投资环境不断改善和优化,全民创业热情日益高涨。

    (三)企业服务体系进一步完善。机关事业单位工作人员的素质随着全民创业的深入开展不断提高,办文办事热情周到、公开透明、高效便捷。职业介绍、培训、指导等中介机构进一步建立健全。创业载体、孵化基地规范、迅速发展,并在推进全民创业中起重要作用。

    (四)全市经济实力显著增强。通过全民创业活动的深入开展,全民创业热情持续高涨。就业扩大,社会稳定,企业发展步入良性轨道,参与市场竞争的能力大为增强。全市经济实力进一步提升,城乡人均收入大幅度增加,人民生活水平不断提高,与经济发达地区和先进兄弟市的差距逐步缩小,率先在全广西实现全面建设小康的宏伟目标。

三、政策扶持

    (一)进一步壮大全民创业主体。

    1. 对大中专和技校毕业生的扶持。从中央转移就业资金中安排一定比例用于大学生创业和就业。对大中专和技校毕业生以及城乡新增劳动力从事个体经营符合条件的,免收属市(县)有权减免部分的行政事业性收费;符合享受社会保险补贴条件的,原则上给予不超过3年的社会保险补贴。各级公共就业服务机构为大中专和技校毕业生以及城乡新增劳动力提供免费职业介绍、职业指导服务。对登记失业大中专和技校毕业生参加职业技能鉴定的,按规定给予职业技能鉴定补贴。自主创业的大中专和技校毕业生申请小额担保贷款从事当地政府规定的微利项目,由同级财政给予50%的贴息;符合《中国人民银行南宁中心支行、自治区财政厅、自治区劳动保障厅关于印发〈广西就业小额担保贷款实施管理办法〉的通知》(南宁银发〔2009〕64号)规定的,由同级财政据实全额贴息。大中专毕业生成功申办企业正常营业一年以上的,由同级财政每人一次性补助2000元;创办个人独资企业、合伙企业一律不受注册资金数额限制,并依照有关规定给予税收优惠。2010年1月1日至2010年12月31日,对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在三个月内延期缴纳。

    2. 对科技人员的扶持。各类产业技术人员以知识产权作价入股,作价金额最高可达到公司注册资本的70%。

    知识产权、管理技术和科技成果等要素参与收益分配的比例不受限制,具体分配比例和兑现程序由合作各方商定。

    科技人员以其科技成果在工业园区(开发区)创办企业的,可以享有股权收益。科技人员以其科技成果作价参股工业园区企业的,受益企业应当给予相应数额的股权,具体数额由双方商定。

    充分发挥科技特派员的骨干带头作用和创业活动的示范作用,实施“企业科技特派员工程”。在2年到3年内,全市选派100名左右科技人员到企业开展服务,带动企业开展创新创业。大力支持科技特派员领办或牵头组织实施科技项目。

    3. 对海外留学归国人员的扶持。留学人员到玉林创办企业,可凭中华人民共和国护照或《玉林居住证》申请注册登记,注册资本金可按最低标准执行。持中华人民共和国护照的,可注册内资企业并可担任法定代表人;持外国护照或虽持中华人民共和国护照但取得外国永久居留权的,可申请注册外商投资企业。

    留学人员申办有限责任公司,注册资本起点为3万元人民币或等值的可兑换的外币。注册资本在50万元人民币或等值外币以上的,可以分期出资。

    留学人员开展科研活动,可向自治区人民政府相关部门申请留学人员科研项目资助。获得国家有关部门审核批准资助的留学人员科研项目,同级财政给予不低于1∶1的经费匹配。

    4. 对转业复退军人的扶持。符合条件的自主择业军队转业干部、随军家属首次从事个体经营的,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。符合条件的城镇退役士兵首次从事个体经营(除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

    5. 对农民的扶持。对农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的,鼓励进行工商登记,免收各项工商登记费用,免除申办经纪执业人员的备案手续。创办农民专业合作社,一律不受注册资金数额限制。充分用好自治区设立的返乡农民工创业就业基金,加大对返乡农民工的创业扶持。对返乡农民工初次创业进行工商、税务、卫生等部门登记时所发生的行政事业性收费,由同级财政给予全额补助。2012年12月31日前,返乡农民工从事个体经营的,其营业税起征点为月营业额5000元;达不到起征点的,不征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加;对返乡农民工提供代养动物、代种植物、林木养护、林木砍伐和病虫害防治等劳务取得的收入,免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加;返乡农民工用自有房产和自用土地从事生产经营的,经税务机关审批,免征房产税和城镇土地使用税;对返乡农民工初次创业所获得政府部门给予的补贴,不计征个人所得税。水库移民和被征地农民视同返乡农民工享受以上政策。

    6. 对机关事业单位工作人员投身创业的扶持。要求辞职创业或提前退休创业的机关工作人员,符合《公务员法》规定,经干部管理部门批准,可按规定独立或合办企业,或参加创业有关活动。

    事业单位专业技术人员可以离岗5年创办、合办企业或到有关企业参与创业。原单位应允许离岗人员在5年内回原单位竞争上岗,保障重新上岗者享有与连续工作人员同等的福利和待遇。离岗期间,其待遇、权利和义务由其本人与原单位以合同形式约定。离岗期满,不再回原单位的,按国家和自治区有关政策规定办理提前退休或辞职及相关手续。同时积极鼓励和支持有一技之长的、身体健康的提前退休或退休的科技人员发挥余热,投身创业活动。

    7. 对离埠人员和外地客商的扶持。加大对外开放和招商引资力度,吸引外地客商带资金、技术、信息到玉林创业。同时,欢迎玉林籍外出经商人员回乡创业。外地客商和玉林籍外出经商人员所办企业可享受自治区和本市现行招商引资和发展非公有制经济的优惠政策。各有关部门要为外地到玉创业客商和返乡创业人员搞好服务,给予有关方便。

    8. 对就业困难人员的扶持。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,符合相关政策文件规定,经税务机关批准,可扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

    对我市持就业失业登记证的城镇失业人员、享受城市居民最低生活保障人员创办个体、私营企业的,在其办理工商营业执照并正常经营半年后,从同级财政的创业发展资金中给予2000元的创业补贴。残疾人员从事个体经营的,应当依法给予税收优惠,有关部门应当在经营场地等方面给予照顾,并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费,在一定期限内给予小额信贷等扶持。

    9. 对企业的扶持。发展与自治区千亿元产业配套的创业项目和涉及我市机械、水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电子信息、有色金属、林产林化、再生资源、新材料及编织工艺、铁锅等产业的项目,凡符合国家产业政策,优先解决项目用地,优先进入园区,优先给予资金扶持。在每年新增工业用地指标中,提供一定比例的用地确保千亿元产业及其配套项目以及机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息、有色金属、林产林化、再生资源、新材料及编织工艺、铁锅等产业的项目用地需求。在同等条件下,财政扶持资金优先安排给千亿元产业及其配套的创业项目。千亿元产业及其配套的创业项目以及机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息、有色金属、林产林化、再生资源、新材料及编织工艺、铁锅等产业要求进入园区的,可以适当降低量化准入条件(如注册资金等)、减少申报材料,具体办法由各园区制定。

    企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,可再按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的按无形资产成本的150%摊销。

    各类企业招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。市、县(市、区)人民政府投资开发的公益性岗位,优先安排符合岗位要求的就业困难人员,由同级财政给予相应的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。补贴时间,除对招用距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员不超过3年。就业困难人员的具体对象、范围和认定程序,按照《广西壮族自治区人民政府关于做好我区促进就业工作的实施意见》(桂政发〔2009〕3号)规定执行。

    对符合南宁银发〔2009〕64号文件有关规定的劳动密集型小企业,由经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高单笔贷款可达人民币200万元,贷款期限最长为2年,由同级财政按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。

    对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业,凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%以上(含60%)的,经主管税务机关批准,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税。

    根据《广西壮族自治区人民政府关于印发2009年广西返乡农民工创业就业基金实施意见的通知》(桂政发〔2009〕5号)精神,对从事规模以上种养业和二、三产业吸纳返乡农民工就业的企业和单位,凡与返乡农民工签订劳动合同半年以上,采取以奖代补方式,按每用工1人由同级财政一次性补贴1000元给用工单位。

    (二)进一步放宽全民创业条件。

    1. 投资领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放。国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。

    2. 注册登记。除设立一人有限责任公司外,允许个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作经济组织、有投资能力的居民委员会、村民委员会作为股东或者发起人投资设立公司。允许符合条件的自然人在不同的地点申办两个以上的个体工商户营业执照;个体工商户在同一工商所辖区内开设3个以下(含3个)从事同类经营业务的门店,且经营范围不涉及前置许可项目的,可以只办理1个营业执照。

    对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的,除涉及国家安全、公民人身安全、影响环境以及国家严格控制的项目外,可先办理登记,确认主体资格,经营范围核定为‘XX项目筹建(筹建期间不得开展生产经营活动)’核发有效期为3个月至1年的营业执照。待企业取得相关批准文件或许可证后,再申请办理经营范围变更登记,由登记机关核准相应的经营范围,确认其经营资格。营业执照有效期满仍无法取得前置审批许可证书或批准文件的,经企业申请并提交前置审批部门出具的正在办理相关审批手续的证明,可再延长1年筹建期。

    3. 出资比例。创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社,一律不受出资数额限制。公司申请增加注册资本,除一人有限责任公司和以募集方式设立的股份有限公司外,可依照公司设立的有关规定实行分期缴付。新增注册资本后,公司股东货币出资总金额不低于公司注册资本30%的,不限定新增注册资本中非货币资本的比例。

    4. 经营场所。凡持有合法有效房地产证明文件或租房协议的房屋,除法律、法规明令禁止外,经有利害关系的业主同意,均可以作为生产经营场所进行登记。在农村,村民委员会出具的在本村范围内的住所(经营场所)使用文件,可作为企业和个体工商户的住所(经营场所)证明;在有形市场内设立企业或从事个体经营,市场主办单位出具的住所(经营场所)使用文件,可作为企业或个体工商户的住所(经营场所)证明。

    5. 名称核准。允许符合条件的企业冠名不受行政区划限制。驰名商标、著名商标持有人投资开办企业,可以在所投资企业名称中突出使用投资者的字号,将字号或者字号加行业置于行政区划之前。

    6. 经营范围。除涉及国家安全、公共安全、群众身体健康以及国家专营专控的行业、商品必须按照法定前置条件、程序严格审批外,放开中小企业和个体工商户经营范围,对其申请的经营项目,工商行政部门要依法及时予以核准。

    (三)进一步构建全民创业促进机制。
    1. 设立创业发展资金。各级财政视财力情况在预算中安排专项资金,设立全民创业发展专项资金。主要用于全民创业的贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。每年春节前后,市、县(市、区)分别对上一年新增纳税25万元以上的企业和年新增纳税5万元以上的个体工商户实行表彰。 

    2. 健全创业金融支持体系。自治区赋予广西投融资担保公司再担保职能,为各市担保公司进行再担保。从2009年起,自治区财政对符合条件的中小企业信用担保机构为中小企业提供的向金融机构贷款担保和票据担保、融资租赁担保等融资类担保业务,按当年年均贷款责任额的6‰给予担保风险补偿。与此同时加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作。我市也要加大对政策性担保基金的投入,建立起覆盖市直和县(市、区)的政策性融资担保体系,鼓励自然人、个人独资企业、合伙企业等非公有制企业出资设立担保公司。政策性担保公司对中小企业的年担保费率,不能超过同期贷款基准利率的40%。加快小额贷款公司的组建步伐,县(市、区)于2010年实现小额贷款公司的全覆盖。拓宽创业融资渠道,支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券,力争每年有一批中小企业获准发行短期融资券。支持私募基金、创业投资基金、产业投资基金等各类投资于非上市公司的股权投资基金在我市设立和发展。鼓励风险投资和金融机构对生产、教学、研究相结合的产业发展等技术创新活动给予支持。
    3. 深入开展小额贷款担保。引导和鼓励商业银行和农村信用社大力开办小额贷款担保业务,将小额担保贷款扶持范围扩大到各类创业主体,金融机构可根据借款人实际情况,按个人最高借款不超过5万元、合伙经营组织不超过100万元的标准自行确定贷款金额。
    自治区实施“广西青年创业信贷扶持计划”,3年内实现为广西大中专院校毕业生、返乡青年农民工、城镇失业青年等群体创业授信担保50亿元,授信总额267亿元。为配合实施“广西青年创业信贷扶持计划”,我市要在3年内实现为我市大中专院校毕业生、返乡青年农民工、城镇失业青年等群体创业授信担保6亿元,授信总额19亿元。农村青年创业小额信用贷款额度原则上控制在3万元以内,一般不超过5万元;城市青年创业小额贷款单笔额度一般在10万元以内。抵押、质押和保证担保(含联保)贷款额度视借款人实际风险状况,可在信用额度基础上适度提高。贷款期限一般在3年内,最长不超过5年,具体还款期限可由借、贷双方共同商定。贷款利率坚持“保本微利”的运营方式,贷款利率上浮幅度应不超过中国人民银行公布的同期同档次基准利率的10%。
    符合南宁银发〔2009〕64号文件规定的贷款条件的创业人员,在信用社区内从事创业活动,经信用社区推荐,可取消反担保。
    进一步简化小额担保贷款手续。在小额担保贷款业务涉及的经办部门设立专门内部机构,配备专业人员,开设专门办理窗口。在确保风险防范的前提下努力简化审批手续,提高工作效率。劳动保障部门接到小额担保贷款申请人书面申请以及相关资料后,在5个工作日内完成审查;担保机构在申请人提供完备资料的5个工作日内做出是否担保的意见;经办金融机构自收到符合条件资料之日起,在5个工作日内做出是否贷款的审查意见。如同意贷款,在签订贷款合同的5个工作日内,将贷款金额全额划入借款人的专用账户。同时,各经办金融机构在授权授信、资金安排等方面优先保证发放小额担保贷款需要。
    4. 实行税费优惠政策。创业者以自有专有技术、专利技术创办高新技术企业的,自项目取得第一笔生产经营收入起3年内免征企业所得税中属于地方分享部分。
    对科技人员、留学归国人员、转业复退军人、农民、就业困难人员、机关工作人员及事业单位技术人员创业以及新创办的企业,涉及的行政事业性收费按国家、自治区、市的有关规定执行。实行国家鼓励类的商业用电、用水与工业用电、用水同价。对符合农业生产用电规定的专业合作经济组织现代化或专业化种养业基地,执行农业生产用电电价。
    5. 健全创业服务体系。市、县(市、区)的有关部门都要建立创业项目资源库,积极组织开展创业项目推介活动。进一步加强创业专家队伍建设。有计划和有针对性为各类创业人员提供培训、咨询和指导。搞好对创业人员的跟踪扶持,积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。公益性人力资源市场要设立面向各类创业者免费开放、与政府各有关部门联接的创业服务平台,全面提升创业公共服务水平。
    鼓励国内外高校、科研院所、企业及其他法人、自然人建立多种所有制形式的高新技术创业服务机构。高新技术创业服务机构的设立,经工业园区(开发区)管理机构审核,并经按程序报自治区科学技术行政部门认定后,可以享受高新技术企业相应的有关优惠政策。
    6. 加快建设创业孵化基地。在符合土地利用总体规划的前提下,因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。逐步推进在高校中建立大学生创业孵化基地。对市、县人民政府或自治区级主管部门认定新创办的创业孵化基地,自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地,经税务机关审核批准,从2010年1月1日起至2010年12月31日止,免征房产税和城镇土地使用税。
    7. 大力开展创业培训。建立覆盖城乡的创业培训体系,逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。全面实施“创办你的企业”(SYB)、“改善你的企业”(SIYB)创业培训项目,积极开展创业实训活动。鼓励高等学校、中等专业学校和技工学校开设创业教育培训课程,提高学生创业意识和能力。对开展创业培训的职业培训机构,按有关政策规定给予补贴。
    从2010年起,每年从历年结余的失业保险基金中安排一定比例的资金用于对领取失业保险金期间的失业人员进行创业培训或再就业培训。2009年,自治区从失业保险基金滚存结余中安排1.5亿元用于下岗失业人员(包括农民工)的培训。我市失业人员可选择参加一次免费的职业技能培训或创业培训。选择到中等职业(技工)学校就读的,可按失业保险金领取地最低工资标准的150%给予一个月的补助,所需费用按规定从创业发展资金中支付。
    进一步加大对职业培训资金的投入。市、县(市、区)要把培训资金纳入财政预算,专项用于返乡农民工的创业培训、技能提升培训、企业转岗技能培训、劳动预备制培训、农业实用技术培训等。市、县(市、区)财政从2011年起适当安排资金用于返乡农民工的培训,并视财力情况逐年适当增加,由劳动、财政部门监管落实到位。
    2012年12月31日前,对各类教育和培训机构为返乡农民工进行农业机耕、排灌、病虫害防治等技术培训取得的收入,免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加。对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)为返乡农民工举办进修班、培训班取得的归该学校所有的全部收入,免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加。

四、强化服务

    (一)提高政务服务水平。进一步强化对全民创业的服务意识,继续清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等,开辟创业“绿色通道”,努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务;规范市场行为,依法查处传销、不正当有奖销售、搭售商品等违法行为,严厉打击假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为,建立良好的市场环境;转变执法行为,由处罚为主转变为教育整改为主。对妨碍全民创业政策落实、损害创业者合法利益的,要追究相关人员及部门、单位负责人行政责任。

    (二)加强服务工作协调。各级各部门要按照职能分工,搞好职责履行,密切协调配合。市、县(市、区)发展改革、工信委(经贸局)、教育、科技、财政、人力资源和社会保障、国土资源、农业、商务、国资、税务、工商、银行、工商联、工会、共青团、妇联、残联等等各部门要分工合作,共同研究制订创业发展规划,落实和细化创业优惠政策,完善扶持措施,尽可能做到“零注册、零收费、减税赋、贷款贴息、培训补贴”,进一步做好全民创业的各项工作。

    (三)加强舆论宣传引导。充分运用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体,大力宣传全民创业的重要意义、扶持政策和准入条件,并深入开展宣传创业的好经验、好做法,以典型引路,激发全民创业热情,营造创业浓厚氛围,进一步在全市掀起全民创业新高潮。

    本办法适用于在玉林市内创业,自发布之日起施行。

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